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吉林省工商局商事制度改革成效显著

2018-02-05 13:32   来源:央广网    打印本页 关闭

    

 
央广网长春2月5日消息 (记者 王永珍)2月2日,吉林省工商局召开“放管服”改革座谈会。2017年,吉林省工商局全面贯彻省委、省政府关于深化供给侧结构性改革和推进“放管服”改革的安排部署,持续深化商事制度改革,先后推出“多证合一”、“双随机一公开”、企业简易注销登记等创新性改革举措,坚持用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”,市场准入更加便捷高效,市场秩序更加规范有序,产生了拉动民间投资、优化经济结构、促进社会就业、优化营商环境的叠加效应。截至2017年末,全省市场主体总数达到207.8万户,同比增长11.08%。

吉林省工商局企业处成刚处长、陈宇副处长介绍商事制度改革情况


    一、坚持“放”字当头,全力激发市场主体创业创新活力。大力推行“多证合一”改革,解决“证照数量多程序繁”问题。按照“先易后难、循序渐进、分批整合、分类推进”的思路,加快推进“多证合一”改革,进一步削减证照数量,简化办事环节,企业只需到一个部门申请,提交一套材料,“一次性跑动”即可办理“多证合一”。2017年6月初,出台了推行多证合一改革实施意见,7月1日起在全国率先以省为单位实现了“三十二证合一”,吉林省在国务院全面推进“多证合一”改革电视电话会议上做典型发言。目前,全省已有18.1万户市场主体办理了“多证合一”登记,平均办理时间缩短了80%以上,切实降低了市场准入成本。全面开展企业注销登记改革,解决企业“入市容易退市难”问题。从2017年2月1日开始,吉林省对领取营业执照后未开业企业、无债权债务企业全面实行了简易注销登记。通过创新注销公告方式、压缩注销公告时限、简化注销登记环节等措施,实现市场主体退出的便利化。目前,全省累计有7662户企业办理了简易注销登记,办理注销登记时间由原来的最少45天压缩至15个工作日,压缩幅度达50%以上。扎实推进工商办事“最多跑一次”,解决企业多次往返奔波问题。制定出台《吉林省工商办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》,共有10个事项实现了“零跑动”,21个事项实现了“一次性跑动”,进一步降低了企业办事成本。积极探索企业名称登记改革,解决企业“出生容易起名难”问题。吉林省在全国率先推行了企业名称登记改革,企业核名可以在网上全程办理,真正实现了“企业零跑动”。2017年进一步放宽了企业名称登记条件,按照“法无禁止即可为”原则,凡是法律法规没有明确禁止的企业名称,申请人均可根据需要自主选择、自主申报,让企业不再受“起名难”困扰。目前,全省各级工商部门受理企业名称申请11.14万件,同比增长187.2%。不断深化“先照后证”改革,解决企业“办照容易办证难”问题。我省在全国率先推行“先照后证”改革以来,先后取消工商登记前置审批事项189项,削减幅度达85%,企业开业筹建时间平均缩短了3-6个月。2017年再次削减了5项工商登记前置审批事项,目前仅保留33项,其余一律改为后置审批。对于保留的前置审批事项,已经全部向社会公开,方便群众办事和监督;对于改为后置的审批事项,全面实行“双告知”,一方面告知申请人还应当办理哪些审批手续,另一方面告知相关许可部门该企业的登记注册信息,确保工商登记和行政审批无缝衔接。


    二、推动“管”字到位,确保市场放而不乱活而有序。推进“双随机一公开”监管全覆盖,解决检查任性、执法扰民问题。为解决企业反映比较强烈的检查任性、执法扰民问题,2017年3月,我局代省政府起草了《吉林省全面推行双随机一公开监管工作实施方案》,实行检查对象随机抽取、检查人员随机选派、检查结果及时向社会公开的监管模式,在全国率先开通了全省统一的“双随机一公开”综合监管平台,得到李克强总理批示肯定,我省平台被国家工商总局向全国复制推广。目前,中省直部门全部建立了“一单两库一细则一计划”,梳理出367项行政执法事项;各级政府部门检查对象名录库覆盖全省210万市场主体和8.5万户非市场主体,检查人员入库数量达到5.4万人,累计开展“双随机一公开”抽查3357次,在全国率先实现了检查部门、检查事项、检查对象和检查人员“三个全覆盖”。落实企业年度报告公示制度,解决企业信息披露不及时问题。我省将落实年报公示制度作为推进企业诚信体系建设的重要抓手,采取现场指导、集中培训、逐户走访、短信提醒、媒体宣传等多种方式,鼓励和引导广大企业珍视自身信用,及时公示年报信息。2016年度全省企业年报率达98.05%,位居全国第3位。加强政府部门协同监管,解决多头监管、各自监管、信息不通问题。按照省委、省政府要求,我省开通了地方协同监管平台,打破了部门间“信息孤岛”,初步实现全省各级行政执法部门的监管信息横向联通、纵向贯通、实时共享。同时,充分发挥该平台作用,建立了部门执法联动响应和协作机制,做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,实现对企业的全领域、全过程、全方位监管。2017年以来政府部门间累计交换数据23.4万余条,为全面加强事中事后监管奠定了基础。开展失信企业联合惩戒,解决企业违法成本低、诚信意识差问题。2017年初,省工商局等52个部门签署了《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》,从范围上覆盖了所有涉企职能部门,从内容上明确了对各类失信主体的不同惩戒措施,从制度上确立了各部门协同监管和联合惩戒工作机制,进一步提高了企业违法失信成本。目前,累计有756名失信被执行人被工商部门限制担任法定代表人和企业高管,583户企业因为被列入经营异常名录无法享受简易注销优惠政策,10余名企业负责人因为存在违法失信行为被限制授予荣誉称号,“一处违法、处处受限”局面初步形成。
    三、做好“服”字文章,助推企业步入发展快车道。积极探索工商登记全程电子化,解决企业排队等候、办事时间长问题。按照“试点先行、以点带面、稳步推进”的思路,选取吉林市、长春市、四平市作为我省工商登记全程电子化试点单位,研究开发了网上登记软件,初步实现了网上申请、网上受理、网上审核和网上公示,申请人足不出户即可办理工商营业执照,避免了排队等候和往返奔波,实现了工商登记由“面对面”向“键对键”的转变。全力建设企业信用信息公示“一张网”,解决企业信息不对称、交易风险高问题。2014年10月我省企业信用信息公示系统开通以来,累计点击量已经突破2亿次,社会影响力不断提升。目前,该系统归集公示了1342.5万条来自各级政府部门和市场主体的涉企信息,形成了完整的企业信用档案,并免费向社会公众开放,在提高市场透明度、降低交易风险方面发挥了重要作用。建立健全小微企业名录库,解决缺少综合服务平台、企业获取政策难问题。省工商局搭建了小微企业名录库,为全省小微企业提供政策公示、扶持导航等服务,目前该平台访问量已突破100万次,基本建成了政策公示更全面、信息更新更及时、扶持导航更优化的小微企业多元化综合服务平台,在服务吉林省小微企业发展壮大方面起到了积极作用。

责编:王永珍

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